绿色和平关于云南省“未受侵扰原始森林景观” 受矿业侵扰退化调查的后续工作及进展

编辑:小宇 2016-12-01 05:49:10

2016年7月27日,国际环保组织绿色和平发布了《云南省“未受侵扰原始森林景观”[1]受矿业侵扰退化调研报告》[2],指出违规和无序采矿是云南省原始森林退化主要原因。报告得到了国家和地方相关部门的高度重视,随即做出指示展开实地调查。12月7日,云南省林业厅正式回函肯定了绿色和平的调查,并表示已停止和取缔违法违规企业的建设经营活动,并深入在全省开展专项行动保护森林资源。

2016年上半年,绿色和平通过遥感解译和实地调查发现2000-2013年期间人为因素干扰加剧中国原始森林退化,其中一半以上的退化发生在云南西北部地区,而矿产开发是最主要的破坏因素。经调查,云南省有3处违规采矿点位于“三江并流”世界自然遗产[3]内,所有位于“未受侵扰原始森林”范围内的采矿点共24个。

报告发布之际,绿色和平积极与相关部门取得了联系,包括国家林业局、国家住建部、国土资源部,以及云南省林业厅、住建厅、国土厅和环保厅等。国家林业局第一时间责成云南省林业厅对该事件做出了指示并开展相关调查工作 ;云南省林业厅主动与绿色和平取得联系并索要了相关调研资料;国家住建部去函云南省住建厅要求其核实情况;香格里拉市政府主动联系绿色和平了解情况,通报网络媒体舆情并召开非煤矿山整治会议。(具体工作进展详见附录一

12月7日,我们收到《云南省林业厅资源林政处关于“绿色和平”反映云南省矿业开发破坏原始森林资源问题调查情况》的正式回函。12月15日,绿色和平收到香格里拉市政府《香格里拉市关于非煤矿山和环保违法违规整治工作整改情况的函》,两封回函都详细梳理了各部门针对绿色和平反映的问题所采取的积极有效的行动。绿色和平十分感谢云南省林业厅、国家住建部对此事给予的高度重视、全程的积极沟通和高效的行动力。通过回函,绿色和平进一步了解到整个调查过程和处理结果,会继续协助政府部门共同监督原始林区企业未来的行为,及其整改和修复的情况。

目前,国家正在全面推进生态保护红线的划定、维护等工作。绿色和平建议云南省将未受侵扰原始森林景观(IFL)全部划入生态红线以确保生态系统的稳定性和完整性;并希望国家相关部门进一步完善生态红线的落地保障及监管措施体系,禁止在其范围内开展有损生态保护的开发建设活动,使红线成为最牢固的全国生态安全保护屏障。绿色和平也将不遗余力地协助有关部门推进和建立配套体系。


媒体联络

王澲     绿色和平传媒主任                     +86 186 1044 8286

张淼     绿色和平森林与海洋项目副经理          +86 139 1116 9574


附录一  绿色和平配合相关部门后续工作开展时间表


2016年7月绿色和平报告发出后,云南省政府对所反映的矿业开发对迪庆州、怒江州原始森林资源造成破坏的有关情况进行了全面调查,并第一时间作出调查结果反馈。截至2016年12月15日,绿色和平配合相关部门进行的工作进展如下:

主管部门工作内
国家住建



 

7月29日ž   住建部在接到绿色和平检举信后十分重视,并给云南省住建厅去函,要求其核实情况。
8月2日ž   表示其发给省厅的去函还没回复,由于涉及到自然遗产和风景名胜区,整个调查核实过程可能会比较长,接下来也会定期跟进和督促省厅的处理情况。
11月-12月ž   协调云南省住建厅给予绿色和平关于矿业侵扰“三江并流”世界自然遗产地一事的回函
云南省政9月1日ž   下发了《关于集中整治破坏森林资源违法行为和进一步规范集体林权流转的通知》。9月2日召开全省集中整治破坏森林资源违法行为和进一步规范集体林权流转电视电话会议,安排部署云南专项整治行动。成立了 “省集中打击破坏森林资源违法行为专项行动工作组 ”,制定了工作方案。[4]
10月24日ž   省政府办公厅对调查结果进行了批示,请迪庆州、香格里拉市政府立即停止在三江并流国家风景名胜区、自然保护区和世界自然遗产地范围内的矿山建设和经营活动;对相关手续不完备或存在违法违规行为的企业依法予以取缔等。
云南省林业8月1日ž   云南省林业厅对情况非常重视,主动联系到绿色和平希望可以提供33个[5]矿点的详细信息(当天已发给对方)
8月8日-18日ž   共有两个调查组进行实地调查:一个是由云南省政府牵头各相关部门,配合省国土资源厅开展了相关调查;另一个是联合国家林业局驻云南专员办,抽出20多个技术人员进行实地技术核查,赴迪庆州香格里拉市、德钦县及怒江州泸水县、兰坪县和贡山县开展有关情况现场督查调研,并一直跟踪督办有关问题的整改落实。
8月19日-9月12日ž   全面查清了“绿色和平”反映矿业开发对迪庆州、怒江州原始森林资源造成破坏的有关情况,第一时间作出调查结果反馈发给省国土厅。
12月6日ž   云南省林业厅资源林政处发送“绿色和平”反映云南省矿业开发破坏原始森林资源问题调查情况的正式回函。
云南省国土7月28日ž   领导正在批阅,就反映情况会进行核实和查处。
8月2日ž   在核实和梳理几个矿的采矿历史以及查阅卷宗的过程中,表示会在梳理完矿的信息后开展实地调查。
8月8日-12日ž   已经由云南省政府牵头四大相关部门(环保、国土、林业、住建),在实地开展调查工作,预计近期由各部门统一形成情况报告。
9月13日ž   由云南省国土厅统一汇总各部门的调查结果,已提交给云南省政府等待批示。
9月19日ž   发布《云南省国土资源厅关于涉及各类保护区矿业权管理有关问题的紧急通知》
11月9日ž   发布《关于集中整治矿产资源开发违法行为加强矿山生态环境保护的通知》
11月17日ž   发函告迪庆州人民政府,按省政府的办理意见和要求认真落实,尽快制定整改方案及时进行整改。
11月25日ž   发布《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》,将自然保护区、风景名胜区、国家公园、三江并流世界自然遗产地、森林公园、重要湿地等重要地区划定为具有生态环境保护功能的禁止开采区或限制开采(勘查)区。
11月28日ž   发布《关于非煤矿山转型升级中涉及办理采矿权登记有关问题的通知》
云南省住建7月27日ž   处长正在批示材料,预计近期会派调查队实地考察。
8月8日-12日ž   已经由云南省政府牵头四大相关部门(环保、国土、林业、住建),在进行实地调查工作,预计近期统一形成情况报告。
香格里拉市政8月2日ž   市政府非常重视此事,已联合各相关部门开展实地调查。相关负责人主动来电提出与我们见面了解具体情况,并表示已经通过网上留言及时说明和更新调查进展。
9月10日ž   州委、州政府召集相关部门负责人召开了会议。同时香格里拉市召开紧急会议,通报了凤凰网《被矿业侵噬的香格里拉原始森林》及成都商报《矿业侵蚀香格里拉原始森林》网络舆情基本情况,就全市非煤矿山整治工作进行安排部署[6]
9月18日ž   形成专项整治工作方案,提出可行性应对措施。对面山破坏,乱采滥挖等现象,无论涉及任何人绝不姑息迁就,要依法严厉惩处。
10月中旬ž   就全市非煤矿山整治工作和环境违法违规建设项目清理整改工作进行了全面的分析和研究,调查组对辖区内非煤矿山和环境违法违规建设项目进行了摸底排查工作。
11月ž   全面清查了绿色和平反映的位于香格里拉市辖区内的矿产企业情况,其中4家矿山存在违法占用林地情况且已由市森林公安机关立案调查。同时,受云南省环保厅、迪庆州环保局委托,香格里拉市环境保护局对这4家矿山企业进行停止生产的行政处罚。
12月15日ž   收到香格里拉市政府《香格里拉市关于非煤矿山和环保违法违规整治工作整改情况的函》


2016年12月7日,云南省在给绿色和平的正式回函中表示“绿色和平反映原始森林景观因矿产开发变得脆弱和破碎化的问题在矿产开发区域确实存在”。政府要求立即停止在三江并流国家风景名胜区、自然保护区和世界自然遗产地范围内的矿山建设和经营活动;对相关手续不完备或存在违法违规行为的企业依法予以取缔,并引导相关手续齐备、不存在违法违规行为的正规企业尽快有序退出。从2016年9月开始,在全省范围内深入开展一次为期4个月的集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动。



[1] 未受侵扰原始森林景观(IFL)是一片完整的且以森林为主体的自然生态系统,没有明显人类活动侵扰,具有足够大的连贯面积以维持所有本地物种的生物多样性,包括广域分布物种的种群可持续性。 http://www.intactforests.org/concept.html

[2] 云南省《“未受侵扰原始森林”退化调研报告》http://www.greenpeace.org.cn/yunnan-deforestation-report-2016/

[3] “三江并流”是指金沙江、澜沧江和怒江三条发源于青藏高原的大江在云南省境内自北向南并行奔流形成“江水并流而不交汇”的奇特自然地理景观,是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区和生物物种最丰富的地区之一。它包括位于云南省的9个自然保护区和10个风景名胜区。2003年7月2日,联合国教科文组织第27届世界遗产大会一致决定将中国云南省西北部的“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的《世界遗产名录》。

[4] http://www.forestry.gov.cn/portal/ynb/s/4767/content-907119.html

[5] 坐标点共33 个,由于少部分矿区数据包含了东北及西南角两个坐标,所以实际涉及的矿点应为24 个。

[6] 《重拳整治非煤矿山保护香格里拉绿水青山》  http://www.xgll.com.cn/xwzx/2016-09/14/content_239707.htm


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