曾经的华南虎栖息地南岭核心区被野蛮开发,时隔六年无人担责

2016-12-28 12:57:30

《国家级自然保护区人类活动遥感监测情况》系列解读之三·案例


导语

环保部公布的全部446个国家级自然保护区遥感监测结果显示所有的保护区都受到人类活动不同程度的破坏[1]。破坏类型多种多样,旅游开发是其中典型的一种,甚至侵入了保护区核心区。

广东南岭国家级自然保护区就是一个被旅游开发野蛮破坏的典型案例。开发商从2010年开始在保护区的核心区炸山修路,当地的环保志愿者发现后一直试图阻止。今年年初,环保组织、志愿者和律师一起向当地法院提起诉讼,但至今尚未开庭。现在,中央第四环境保护督查组正在广东[2],我们希望以此为契机加速南岭案的进程,还南岭一个公道。

广东南岭国家级自然保护区的核心区内,开发商炸山修出一条通往最高峰石坑崆的公路。

正文

南岭之殇:一波三折的厄运

旅游开发破坏广东南岭国家级自然保护区是一个极端典型的违法案例。为了开发旅游、增加客流量,开发方在保护区的核心区内炸出了一条公路,对保护区造成了极大破坏。2016年1月28日,环保组织自然之友就此非法案例提出了公益诉讼,但至今尚未开庭。现在,中央环保督查组正在广东,能否加速南岭案的进程,还南岭一个公道。

南岭是广东省仅存的一片保存完整的原始森林,物种资源丰富。    图片来源:视觉中国

南岭是广东省仅存的一片保存完整的原始森林,物种资源丰富。 图片来源:视觉中国

在南岭石坑尾原始森林中,短尾猴种群数量众多,经常可看到猴群在从林中活动。这里是广东省内仅存的一片较为完整的原始森林,由下至上分布着四种林地类型,蕴藏着丰富的物种资源。广东省南岭国家级自然保护区位于韶关清远两市与湖南省交界处,是目前广东省面积最大的国家级自然保护区,广东省陆生保护动物中的绝大部分都栖息在南岭,曾发现过华南虎的踪迹;而蝶类等昆虫资源则是广东之最。有着如此重要生态价值的保护区的核心区,因为一个粗暴的旅游开发计划被破坏了。

2010年10月,深圳市东阳光实业发展有限公司(以下简称东阳光)在没有获得环评批复的情况下,擅自开工修一条通往最高峰石坑崆的公路。保护区核心区内的山体被炸毁,碎石直接从山坡推下去,大片原始森林直接被摧毁。

早在1993年,南岭国家森林公园总体规划中就提出要修这条路。但第二年4月,国务院批准组建了广东南岭国家级自然保护区,广东第一峰石坑崆被划进了核心区,这意味着这里不允许任何形式的开发行为。但据2003年修订的《南岭国家森林公园总体规划》,这条路仍然要修。

广东省南岭国家自然保护区功能分区图

2004年7月,修路计划有了一次小转折。韶关南岭中恒生态旅游发展有限公司成立,中止了林业局已经修了一半的通往第一峰的公路。中恒公司请中国设计景区公路最权威的四川省交通厅路桥设计院来做这条公路的评估报告,因环境损失太大,建议把资金转投业已存在的小黄山公路,提高等级,使其更加安全

后来,中恒公司退出南岭开发,2009年东阳光接手南岭森林公园的管理,南岭真正的厄运开始了。2010年10月份开始,东阳光在没有获得环评批复的情况下,直接开始炸山修路。施工方法十分粗暴,用炸药炸开山体后,直接将碎石推下山坡。


2010年至2013年的卫星图片动图,原本完好的核心区,因为修路有了一道明显的“伤疤”。

2010年至2013年的卫星图片动图,原本完好的核心区,因为修路有了一道明显的“伤疤”。

图片来源:谷歌地图  Gif制图:绿色和平)


东阳光在南岭的开发,违法了多项法律和国家规划。

  • 《环境保护法》和《环境影响评价法》都明文规定,必须通过环境影响评价审批才能开工建设。然而,这条路没有任何环评手续。

  • 《自然保护区条例》中明文规定保护区的核心区不能进行任何形式开发,甚至不允许进入。即便是与森林公园重叠,《国家级森林公园管理办法》已明确规定重叠的区域按保护区相关法规管理。

  • 《全国主体功能区规划》中,南岭保护区明确被列入《国家禁止开发区域名录》。


“急救南岭”


2012年1月,当地环保组织在南岭开发保护区核心区展示开路被破坏的山体情况。2012年1月,当地环保组织在南岭开发保护区核心区展示开路被破坏的山体情况。

(图片来源:志愿者提供)

2011年10月,有驴友发现因开路工程导致南岭原始森林破坏严重,在网站上发出照片。之后,由当地驴友、环保机构和公益律师开始“急救南岭”行动,对南岭破坏展开调查,引发众多关注。


南岭炸山的碎石直接摧毁了山坡上的植被。©绿色和平 摄于2016年12月

南岭炸山的碎石直接摧毁了山坡上的植被。©绿色和平 摄于2016年12月

图片来源:谷歌地图  Gif制图:绿色和平

图片来源:谷歌地图 Gif制图:绿色和平

从2012年12月到2014年12月的卫星图片显示,违法修建的公路对山体造成严重破坏,使得更大范围的森林遭到毁灭。)

2016年1月28日,环保组织自然之友在中国政法大学环境资源法研究和服务中心、广州市越秀区鸟兽虫木自然保育中心两家单位的支持下,向广东省清远市中级人民法院提起环境民事公益诉讼,起诉广东南岭森林景区管理有限公司和深圳市东阳光实业发展有限公司,并将广东南岭国家级自然保护区管理局和广东乳阳林业局作为利害关系第三人。


依法保护南岭之路还有多远?

从最新的《南岭国家森林公园总体规划》中可以看出,规划制定者对南岭的生态意义和保护区的存在心知肚明,并且直白地解释了为什么存在森林公园和保护区重叠的问题:

森林公园与自然保护区并存是我国林业发展的历史遗留问题。总的来说,可以归结为两个原因:一是经济原因,各林业单位必须在解决温饱问题之后,才会考虑生态问题。二是我国林业政策的反复性,国家对林业的重视是低层次的重视,重视经济忽视生态,重视林业的发展却又忽视了林业的质量,从解放初期直至21世纪初,由于国情、认识以及历史的原因,没有形成由始至终的科学决策。……1993年经国家原林业部批准建立南岭国家森林公园,为了增加国家林业部门的投资,1994年经国务院批准又建立了南岭国家自然保护区,南岭国家森林公园和南岭国家级自然保护区管辖的面积重叠。

当地环保志愿者和环保组织与东阳光和当地林业局的沟通中,他们也承认,他们在这里炸山修路“错了”,也知道对生态环境造成了破坏。在正式起诉之后,东阳光也曾派律师跟原告方直接沟通,但是从未提出一个合理的解决方案。2016年11月底,中央第四环境保护环保督察组入驻广东约1个月时间,我们希望督查组能够关注南岭保护区违法开发事件,加速南岭案的进程,尽快给南岭一个公道。

关于南岭,环保志愿者们的诉求:

  • 立即停止在南岭国家级自然保护区核心区内老蓬至石坑崆之间修建公路。

  • 将南岭国家级自然保护区核心区内老蓬至石坑崆之间修路毁坏的生态环境恢复至原状,或支付生态环境修复费用由第三人用该款组织完成该生态环境的修复工作。

  • 赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失费用。

  • 在省级以上媒体上对南岭国家级自然保护区核心区内修路破坏生态环境的行为公开赔礼道歉。

[1]  《环境保护部通报国家级自然保护区人类活动遥感监测情况》http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201612/t20161205_368606.htm

[2]  《中央第四环境保护督查组进驻广州为期一个月》http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/28/c_129381992.htm



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